望花区人民政府
工作报告
——2022年12月14日在望花区第十九届
人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 张 泰
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席同志提出意见和建议。
2022年工作回顾
即将过去的2022年,是全区上下经受严峻考验、应对风险挑战的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、预期转弱的外部环境和内部产业结构调整带来的压力和阵痛,我们牢记习近平总书记两次在辽宁考察时的殷切嘱托,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求,高质量推进“六个望花”[1]建设,高水平推动“三个清单”[2]落实见效,较好地完成了全年各项目标任务,望花全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。
预计到年底,实现地区生产总值99亿元,增长2%;规模以上工业增加值52.9亿元,增长3%;固定资产投资27.6亿元,增长30.2%;社会消费品零售总额23.2亿元,增长3%;域外引资到位额21亿元,增长48.6%;外贸进出口总额增长8.3 %;主要经济指标均高于全市预期。一般公共预算收入同口径6亿元,争取上级平衡财力补助资金3.9亿元,保障了各类民生支出,可支配财力规模与去年持平。
一年来,我们主要做了以下工作:
一是坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇。坚持严细实快、科学防控。严格执行中央、省、市各项防控措施,有效应对了“10·09”“11·19”两次区域疫情,累计核酸检测650万人次,疫苗全程接种率达到86.93%。坚持能力提升、精准防控。强化入抚通道管理,开展返抚人员“落地即检”37万人次,完成货运车辆审批近3万辆次。核酸检测实验室建设完成,日检测能力达到4980管,有效填补全区核酸检测空白。设立便民核酸采样点24处,形成“15分钟采样圈”。利用原四十中学等资产储备隔离房间324间,配备负压转运救护车3辆,福顺安场所码实现全覆盖,常态化防控能力显着增强。坚持党建引领、群防群控。在各级党组织的带领下,全区累计投入2000余万元,出动医护人员、公安干警、党员干部、志愿者等各方人员20余万人次参与疫情防控工作,望花人民在以自己的方式为疫情防控贡献力量,共同诠释了团结奋斗、自强不息的精神品格,这必将成为今后我们战胜一切困难和挑战的力量源泉。
二是坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调,千方百计抓项目、促投资,经济实现平稳健康发展。项目建设成果丰硕。实现重点项目开复工80个,完成市定目标的186%,总投资135.24亿元,年内固定资产投资总量居全市第一。以“项目规建会”[3]为抓手,集中解决项目堵点问题65项。5个项目纳入全省万亿级产业项目库,46个项目列为省、市重大工程项目,项目建设质效同步提高。紧盯政策导向、围绕“三个转型”[4],策划包装向上争取项目47个,计划争取资金26.9亿元,年内到位4亿元。消费市场稳定恢复。坚持供需两端协同发力、线上线下有机结合,多措并举刺激消费、激发活力,加速市场回暖。开展“缤纷夏日、乐享望花”“秋之约、冬之礼”等系列消费活动25场,助力传统商贸企业增加销售额近4亿元。开放合作步伐加快。出台《望花区优环境扩增量稳存量提质量若干政策意见(试行)》,新钢铁绿色建筑关键材料、年产2万吨锂离子负极材料等4个项目顺利签约,总投资31.8亿元。紧盯京津冀、长三角、珠三角,开展“走出去、请进来”招商活动60次,邀请中国铁路物资股份有限公司等39家企业到我区实地考察。采取“云招商”等线上洽谈模式对接项目12个,确定重点招商项目45个,总投资189.4亿元。
三是坚持高效统筹发展和安全,防范化解各类风险,社会大局保持和谐稳定。守好安全生产防线。严格落实安全生产“十五条硬措施”[5],创新闭环监督管理工作机制,圆满完成安全生产专项整治三年行动,消除隐患1177处,连续三年获评全市安全生产目标管理考核先进县区。全面完成燃气安全排查整治,安装“三保险”43824户、商用报警器486户,“人防、技防”能力同步提升。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”[6],顺利搭建“矛盾纠纷排查化解中心”,非诉讼纠纷化解能力全面加强。贯彻执行“三到位一处理”[7],进京访案次、人次分别下降71.68%、73.5%。切实维护农民工合法权益,为188名农民工追回拖欠工资469.7万元,“一金三制”[8]成为全市标杆。提升基层治理能力。成功打赢夏季治安整治“百日行动”,破案率提高7.8%。“你点我检”[9]活动取得扎实成效,社会共治共管的食品安全监管格局逐步形成。数字管理服务平台[10]初具雏形,基层治理能力显着提升。
四是坚持强化创新驱动,扎实做好“三篇大文章” [11],产业转型升级步伐不断加快。创新活力持续迸发。政产学研联盟攻克企业技术难题15项,实现科技成果转移转化10项,创造经济效益3亿元。引进“带土移植”[12]项目1个,申报上三级科技项目51项。培育科技型中小企业18户,高新技术企业8户,雏鹰、瞪羚企业各1户。新钢铁获批省级工程研究中心,抚工实业晋升“专精特新”[13]中小企业,辽宁洁花等3户企业通过专精特新产品认定。工业经济企稳向好。实施老字号、原字号技改升级项目38个,总投资40.2亿元,新钢铁智造中心二期等4个产业链延伸、新字号培育项目顺利启动。完成小升规2户,33家规上企业全部复工达产,7户企业产值增幅超过30%。转型升级引领工业企业高质量发展,新钢铁“5G+冶金全流程”工业互联网平台达到业内领先水平,特钢高温合金钢、超高强度钢在国内高端市场占有率分别超过70%、90%,抚铝阳极碳素生产线被确立为行业质量标杆。服务业加快提质增效。加速推动生活性服务业高质量发展,新增限上企业、大个体7户,国潮文化广场、红旗汽车4S店开业运行,盘活闲置商业资产6800余平。跨境电商领跑全市,创新创业孵化园获评全省11个重点培育产业园区。
五是坚持制度创新引领,努力打造市场化法治化营商环境,改革力度不断加大。政策落实有力有效。不折不扣落实省35条、市34条助企纾困政策措施,公布“免申即享”[14]政策清单463项。创新“云入企”服务方式,解决企业问题586项。帮助11家企业协调银行授信5.7亿元,完成增值税留抵退税380户、2.8亿元,制造业中小微企业缓税768户、近4000万元,减免各类税费3.8亿元,“降缓返补扩”全方位落地见效。营商环境持续优化。加大“四减”[15]力度,一般工程全流程审批时限大幅压缩至40个工作日以内。承诺件平均办理时间压缩73.9%,即办件全部实现“最多跑一次”,新增市场主体2000户,群众办事更加高效便捷。重点改革纵深推进。深化“放管服”[16]改革,在全市率先推行行政审批“延时服务”,增设“午间无休”“办不成事备案登记”窗口,群众“上班没空办、下班没处办”的问题得到有效解决。政府系统事业单位由14家调增至27家,社会服务能力进一步提升。稳步实施财税体制改革,乡镇财政预算一体化系统如期上线。合力攻坚“房土两税”核查、垃圾处理费征管,增加财力1600余万元。推进公立医院改革,药费占比降低2%。
六是坚持区域协调发展,大力推进高质量城乡建设,城市功能品质显着提升。城市建设增添亮点。成立区国土空间规划委员会,新钢铁厂南区控详规划、特钢周边环境规划编制完成。凯润花园二期、中天学府壹号一期主体封顶,完成商品房销售面积6.5万平、建筑业产值6.3亿元,商品房去化周期稳定在13个月以内,房地产业处于健康水平。争取资金1.09亿元,改造老旧小区28个、101万平,惠及群众2.1万户。新增停车位2000个,停车难问题逐步缓解。维修改造区管道路12条,修缮提升绿地广场3处。沈环南线望花段实现全程亮化,交通出行更加安全。管理水平显着提高。以文明城市创建为契机,开展大型整治行动13次,清理垃圾残土5500吨、乱堆乱放750处、私搭乱建200处、“小广告”1万余张,“六乱”[17]行为得到明显遏制。城区垃圾分类取得实质进展,增设分类垃圾桶3518个,升级改造分类投放收集点70处。建设演武垃圾消纳场“一网统管”[18]智慧系统,违规倾倒行为有效杜绝。乡村振兴加快推进。新建、维修农村公路4条、5.8公里。实施“千村美丽、万村整洁”行动,创建省级美丽宜居村2个。争取资金1878万元,建设高标准农田1.5万亩。新建设施农业项目3个,设施农业总面积增长29%,棚菜年产量增长5%。大力发展村级集体经济,新建农村合作社1个,农林牧渔总产值增长15.9%。持续巩固“两不愁、三保障”[19],农民人均纯收入增长3%,无返贫和新致贫发生。
七是坚持绿色低碳发展,高起点推进生态文明建设,经济社会加快向绿色转型。中央环保督察反馈问题扎实整改。第二轮环保督察反馈的9项整改任务均达到序时进度,17件群众举报案件完成整改并销号。低碳转型力度加大。组建“双碳”工作领导小组,指导企业降碳、减污、扩绿、增长协同推进。严把节能审查关,强化对新上项目影响能耗“双控”的评估,完成节能登记62项。生态环境大幅改善。全力整治大气污染,空气质量优良天数比例达到87.2%,同比增加16天,PM2.5浓度下降18.6%,历史首次达到国家二级标准。全面推行“河长制”“林长制”,古城子河断面水质稳定控制在Ⅳ类标准,2060.8公顷森林资源管理实现全覆盖,连续三年无森林火灾发生。
八是坚持增进民生福祉,统筹实施各项民生工程,人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。保障能力不断强化。新增城镇就业750人,和平街道朝阳社区获评国家级充分就业社区,省级以上充分就业社区达到7家,居全市首位,荣获省就业创业工作先进集体。发放低保、残疾人补贴等各类救助资金6976万元,“望花网格民情图”获评全省救助领域创新实践十佳优秀案例。打通隆达世纪、南一雅苑等10个项目办证渠道,帮助1509户居民顺利拿到产权。9户农村C级危房改造完成,114户D级危房住户全部搬离。区级退役军人综合服务中心建设完成,3处退役军人服务站达到省级标准。光明街道铝北社区获评全国示范性老年友好型社区。教育管理创新推进。统筹城乡义务教育一体化发展,投入1700万元改善教育基础设施,启动光明小学项目开工建设,雷锋小学、八纬路小学两处新建塑胶操场投入使用,办学条件大幅改善。出台《民办幼儿园审批管理办法》,新增公办幼儿园学位540个。义务教育阶段学科类培训压减率达到100%,“双减”[20]经验获教育部、中央电视台推广。与石化大学共建户外拓展训练基地,为全区25000名5至8年级中小学生提供优质的素质教育培训,成为校地合作新典范。文体事业蓬勃发展。新建文化广场3处,为18个小区配备健身器材,建成图书馆分馆1处、流动馆2处,完善煤精琥珀博物馆电梯等硬件设施,开展文体惠民活动21场,群众业余生活不断丰富。健康医疗显着增强。落实分级诊疗制度,基层医疗机构全部纳入医联体。推进家庭医生签约工作,社区(村)覆盖率达到90%。医保电子凭证“扫码付”功能全面上线,群众就医购药更加便捷。
九是坚持推动作风转变,切实加强政府自身建设,行政效能不断提升。政治建设全面加强。把党的领导落实到政府工作各领域全过程,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,标本兼治推动35项省委常规巡视和13项营商环境专项巡视反馈意见整改落实。法治建设卓有成效。全面开展“八五”普法,全民法治意识显着增强。清理行政规范性文件11项,52项决策经过合法性审查。依法公开政府信息2000余条,高质量办理人大代表建议156件、政协委员提案128件,办复率、满意率均达100%。作风建设扎实推进。坚决贯彻中央八项规定精神,深入推进审计监督全覆盖。“三个清单”245项重点任务有效落实。完成《政府工作规则》《营商环境投诉工作管理办法》等7项制度创新,进一步规范权力运行,行政效能显着提高。
此外,统计、人防、档案、武装、红十字、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的成绩,供水、供电、燃气等驻区单位为望花发展作出了积极贡献。
回首过去一年的工作,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全区上下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向所有关心支持望花发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作还存在一些问题。一是经济运行稳中有忧,产业依赖性强,有效投资不足,战略性新兴产业发展缓慢。二是财政收支矛盾突出,可支配财力不足,“三保”[21]压力巨大。三是重点领域改革不够深入,创新创业的体制机制尚未完全形成。四是城市基础设施不够完善,精细化管理水平有待提高。五是教育、医疗、养老等公共服务供给不够充足,民生短板没有彻底补齐。六是个别干部思想作风有待转变,不敢为、不善为的问题依然存在。对此,我们将采取有效措施,着力加以解决。
2023年工作安排
2023年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习宣传贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时重要讲话精神,坚决落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,聚焦“一带三区调结构、一核引领六望花”奋斗目标,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作,以新担当新作为开创望花振兴发展新局面。
2023年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长速度不低于全市水平,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长3%,社会消费品零售总额增长8%,域外引资到位额增长8%,外贸进出口总额增长6%,一般公共预算收入同口径增长35%,城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。
围绕预期目标,我们将做好以下几方面工作:
(一)狠抓项目建设,不断增强发展后劲
突出项目支撑保障。实现重点项目开复工60个以上,总投资超过130亿元。加强要素协同保障和协调服务,推动新钢铁“智能环保料场”投入使用,促进产业数字化再次升级。推进总投资17.1亿元的新钢铁H型钢、特钢军品提升二期、抚铝18万吨阳极碳素生产线优化改造等重大项目落地,固定资产投资保持高位增长态势。
强化项目谋划争取。紧盯中央预算内投资、地方政府债券、全省“十五项”重大工程等上级资金投向,重点聚焦基础设施建设和提高“一老一幼”公共服务供给能力,谋划一批“需求精准、条件成熟、切合实际”的项目。全年形成向上争取项目40个以上,总投资不低于45亿元,拟争取资金10亿元以上,资金到位额实现新突破。
加大招商引资力度。以《望花区优环境扩增量稳存量提质量若干政策意见(试行)》为抓手,打造政策洼地,吸引更多投资。加快推进新材料产业园区建设,全力打造沈阳产业转移承接地。围绕头部企业配套、产业链供应链延伸、沈阳现代化都市圈产业分布等重点方向,开展“走出去、请进来”活动60次以上,对接项目50个以上,总投资超过200亿元,实现项目签约落地3个以上。
(二)深耕实体经济,加速提升产业层级
壮大工业新优势。坚定不移做强做优实体工业经济,一手抓传统产业转型升级,一手抓战略性新兴产业发展壮大,推动重点企业加速向数字化、智能化发展。支持新钢铁以“抚新云工业互联网平台”为支撑,加快构建智能工厂,力争生产流程数字化率达到92%以上。鼓励特钢将“三高一特”[22]核心产品继续做大做强,进一步围绕国产替代深入研发,全面满足国防军工发展。加快铝业、炭素等重点企业技改升级,不断提升企业效益。以“建强补延”产业链为主攻方向,加快发展冶金新材料、大宗固废综合利用、新能源等重点产业,实现40万千瓦光伏发电项目全部并网,力争新能源年上网电量突破7亿千瓦时,增加产值3亿元。培育一批“新字号”企业成长壮大,完成小升规3户以上。
开创服务业新局面。围绕打造“一园三板块”[23],推动西部创新融合先导园建设取得实质进展;完善今日装饰城一站式场景化购物体验,带动家居建材行业销售额增长3%;支持新钢铁打造东北最大的钢铁智能仓储物流交易中心,实现智慧物流基地订单增长17%;筹办消费活动30场以上,盘活闲置商业资产33000平,培育限上服务业企业、大个体5户以上,助推传统服务业提质增效。扩大跨境电商平台经营规模,积极发展新型消费。
探索农业新发展。完成乡村振兴等各项规划,加大供电、饮水、灌溉等基础设施投入,补齐“三农”领域短板。推动建设农产品深加工产业园,打造集“种植、观光、加工、网络销售”于一体的高品质现代农业项目。探索“龙头企业+合作社+农户”模式,大力发展村集体经济,不断拓宽农民增收渠道。
(三)聚力改革创新,释放转型振兴活力
深化重点领域改革。加快国资国企改革,强化出资人职责,由管资产向管资本转变,推动国有资产保值增值。继续推进厂办大集体改革,切实维护职工合法权益。科学做好事业单位改革“后半篇文章”,不断提高社会服务能力。深入推进商事制度改革,发展市场主体2100户以上。扩大“一网统管”系统覆盖面,加快数字政府建设。
持续优化营商环境。全力落实中央、省、市助企纾困接续政策措施,帮助企业提振发展信心。搭建政银企对接平台,召开银企对接会3场以上,满足中小企业融资贷款需求。公布区级行政许可事项清单,打造更加公平高效的审批环境。落实“以函代证”等改革措施,进一步减事项、降门槛。全面建成数字管理服务平台,为群众提供更加高效便捷的服务。
坚持科技自立自强。完善科技企业梯队培育库,培育高新技术企业1家,科技型中小企业2家,雏鹰、瞪羚企业各1家。引导中小企业走“专精特新”之路,培育“小灯塔”[24]企业1家,申报省重点研发项目5项以上,实现科技成果转移转化6项以上,不断增强市场竞争力。推进产学研深度融合,完成“带土移植”“揭榜挂帅”[25]项目各1个,推动科技创新服务实体经济。
(四)聚焦生态宜居,提升城乡功能品质
统筹实施城乡建设。加快凯润花园二期、中天学府壹号建设,推进古城子河西局部地块开发上市,实现商品房销售面积7万平以上。对51条区管市政道路进行维修改造,让居民出行更加便捷。持续开展老旧小区改造工程,涉及6个社区,惠及居民5034户[实事1]。完成12个社区的“四根管”[26]维修更换工作[实事2]。实施塔峪镇安全饮水提升改造工程,确保农村集中供水率达到90%以上[实事3]。建设“美丽乡村”1个,打造美丽庭院14处,不断改善农村人居环境。
深入做好城市管理。以建设雷锋文化核心区为引领,全力做好全国文明城市创建工作。动态做好绿化补植工作,积极推进特钢周边环境改造,进一步提升城市形象。打造“口袋公园”[27]3处,总面积3000余平[实事4],让“小口袋”装满“大幸福”。提高居民垃圾分类意识,打造2个智能分类示范社区。
持续改善生态环境。加快推进第二轮中央环保督察反馈问题整改到位。探索“双碳”发展路径,坚决打好污染防治攻坚战,持续提升气、巩固水、治理土,力争空气质量优良天数保持在300天以上,PM2.5浓度下降5%。确保古城子河断面水质稳定控制在Ⅳ类水体标准。加强国土资源管理保护,保持土壤环境良好。
(五)抓好社会事业,全力增进民生福祉
坚持教育优先发展。深化雷锋教育集团特色办学改革和拉手共建工作,加快教育优质均衡发展。确保光明小学投入使用[实事5],有效缓解周边教育资源不足的问题。推动实施逸夫小学扩建及部分学校塑胶操场改造工程,进一步提升教育基础设施水平。深化课程改革、教育质量评价体系改革和“双减”工作,提升学校治理能力和人才培养质量。新建公办幼儿园1所,增加学位360个[实事6],推动学前教育普惠发展。
落实就业优先战略。广泛开展职业技能培训,稳步提升就业水平。加强公共就业服务信息化建设,帮助高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。全力承办全市星级充分就业社区创建工作现场会,持续推动零就业家庭就业援助工作,实现城镇新增就业750人以上。
提升养老服务质量。深入推进康养结合,建设望花区公办养老福利中心[实事7],让全区65岁以上老年人享受更加优质的康养服务。试点建设“社区食堂”[实事8],为老年人提供卫生便捷的助餐服务。投资600余万元,建设6处适老活动场所[实事9],让4万余名国有企业退休职工老有所乐。
守护人民健康安全。完成社区卫生服务中心、卫生院达标创建,保障“基层首诊”全面落实。每月开展1次专家进社区便民巡诊活动[实事10],让居民在家门口享受到优质的医疗服务。健全医保门诊共济保障机制,稳固医保参保率在95%以上,探索推广普惠型商业医疗保险,满足居民多层次、多样化的健康保障需求。健全公共卫生体系,提高重大疫情防控和应对能力,有效遏制重大传染病传播。
维护社会安全稳定。全方位落实安全生产“十五条硬措施”,围绕危险化学品、特种设备等重点领域,深入开展隐患排查整治工作,坚决遏制事故发生。加大矛盾纠纷排查化解力度,源头防范信访问题发生。持续开展“你点我检”食品抽检活动,守护百姓“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪行为。全面提升防灾减灾能力,加强应急预案实战演练和应急物资储备。
(六)强化自身建设,打造人民满意政府
严格依法行政。持续推进“八五”普法。坚持科学民主决策,实现程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正,让人民群众知道政府做什么、谁来做、怎么做,赢得充分理解、广泛支持和积极参与。严格依法履职,认真办理人大建议、政协提案,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会舆论监督,确保政府行政权力在阳光下运行。
着力务实勤政。坚持人民至上,想方设法办好民生实事,千方百计解决民生问题。2023年,我们将以敢为人先的胆识和担当作为的魄力,继续瞄准人民群众“急难愁盼”问题,再办好10件民生实事,努力让望花人民更有获得感、幸福感和安全感。
确保廉洁从政。严格落实中央“八项规定”精神,加强政府系统党风廉政建设,切实履行领导干部“一岗双责”主体责任。健全廉政风险防控机制,持续加大审计监督力度,强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域监管,有效发挥审计“治已病、防未病”作用。持续压减一般性支出,把财力更多地投入到补短板、惠民生和促发展上来。
各位代表!新征程催人奋进,新使命神圣光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定必胜信心、埋头苦干实干,奋力开创望花振兴发展新局面!